国内钢铁产业链紧要失衡，上游资源保障体系缺失和下游产能过剩的双向挤压使钢铁业面临强壮持续发展和产业经济安全的双重挑战。

钢铁是国民经济的基础产业，为经济发展作出了严重付出，但在快速发展工序中也积累了独特矛盾和问题，用意到钢铁行业的可持续发展及产业安全。国内工程院院士邵安林在近期举办的2023中国矿业全产业链大会上直言，国内钢铁产业链要紧失衡，上游资源保障体系缺失和下游产能过剩的双向挤压使钢铁业面临健壮持续发展和产业经济安全的双重挑战。

矿、钢发展重大失衡

“矿、钢发展不同步”被邵安林认为是钢铁产业链失衡的要紧出现，换言之，即钢铁产能明显过剩，自有铁矿石产能却要紧不足。他供给了一组数据进一步佐证自身的看法：从2000年到2023年，中国成品矿产量由1.05亿吨加上到2.32亿吨，远低于钢铁产能的增速；而铁矿石进口量却由0.7亿吨注入到10.2亿吨，对外仰仗度直白由34%攀升到87.3%。

国际铁矿石贸易显现出高度垄断局面。邵安林说：“淡水河谷、力拓集团、必和必拓三大矿业公司把持着国内铁矿石贸易量的70%。过去十年，因为高度垄断，铁矿石形成非集市化定价，巨额利润流向国际矿业巨头。国内作为天下第一钢铁大国和铁矿石消费大国，却没有集市话语权。”

我国钢铁行业近十年的平均利润率仅为1.6%，远低于工业公司平均利润率6.2%的水平，万一与上游国际矿业公司相比，更是天地之差。有分析称，几大矿业巨头近十年的平均利润率达到45.6%，是国内钢企的29倍。仅2023年，三大矿业巨头铁矿石业务获利就达1324亿元，而我国77家大中型钢铁企业却亏损645亿元。

“整个产业链上，附加值低且产业链短的采矿环节几乎吞噬了钢铁全产业链的利润，导致我国钢铁行业全行业亏损。”邵安林认为这重大违背了商场价值规律。

随着国家去产能效果的慢慢呈现，中国钢铁商场回暖，但国际矿价随即跟涨，抵销了国内钢铁去产能成果。邵安林感慨道，这是在几大矿业巨头大幅度扩产能、大陆钢铁大力去产能、港口铁矿石库存大幅补充背景下显出的不合逻辑的结果，足以阐明我们对整个产业链的驾驭能力异常薄弱。

战略规划长期缺位

“不要把钢铁行业的问题都归结于产能过剩，要从全产业链、从战略层面分析和解决问题。”邵安林说。

事实上，中国铁矿资源储量充实，探明储量850亿吨，居全国第四位，但遗憾的是，资源未及时有效开发，国内尚未构建起钢铁产业的铁矿资源保障体系。究其原因，邵安林认为五个方面的因素难辞其咎：缺乏顶层设计、行业管理薄弱、产业聚集度低、产业政策错配、忽视全球资源布局。

长期以来，国内钢铁产业发展在国家和公司层面都缺乏战略商讨、系统规划和产业监管。下游产业的供给紧要过剩且供给结构不合理，上游的资源供应又常常处于失控状态，内外两种资源均没有从战略层面定位和掌控，甚至没有赋予铁矿业独立的产业地位。

中国大部分铁矿山公司隶属于钢铁公司管理，而不是作为一个独立的产业去经营，在邵安林看来，这使得铁矿山公司无从按照矿山特有的规律形成适应国际铁矿石超市变化的能力，从而导致资源自给率不断下降。

矿山产业集合度低也是长时间饱受诟病的问题。中国矿山企业数量虽多，但规模小，产业整体竞争力偏弱。不仅如此，与巴西、澳洲的资源相比，我国铁矿资源赋存条件差，生产提纯技术复杂，工艺过程长，同时，公司税费负担沉重，税费负担率平均高达20%以上，是巴西、澳大利亚的3~4倍。邵安林坦言，“明显处于不公平竞争状态”。

此外，大陆境外资源布局处于明显劣势，日本、欧洲等贫铁矿国家持有境外权益矿比重均超过50%，我国境外权益矿比重不足10%，一定程度上削弱了国内抗衡国际铁矿贸易垄断的能力。

急需构建资源保障体系

“正在，中国正处在工业化、城镇化、新潮化的严重阶段，钢铁工业的基础支撑作用不可替代，其安全强健持续发展至关严重。”邵安林表示，我们应清醒地认识并坚守钢铁原料战略安全底线，大力扶持铁矿业发展，构建提供稳定、储备丰富、调控有力、运转高效的资源保障体系，维护产业经济安全。

这就要做到：增强开发中国资源的信心；加强顶层造型和政策扶持；提高中国资源产业聚集度；提升行业整体技术水平；构建境外资源提供体系。

“虽说国内资源禀赋先天不足，但通过近年来的科技进步，已达成要紧突破。”邵安林说，“只要解决好技术、成本、行业管理和产业政策等问题，完全允许把自有矿山发展好，平抑进口矿价格。”

如今，国家产业政策与当今铁矿石贸易地位不匹配。邵安林表示，“在芯片和石油产业方面，国家出台了金融、税收、战略储备等一种类大力度扶持政策，而对于对外仰仗度高达90%的铁矿产业并未引发足够重视，国家层面应制定资源保障战略和钢铁产业政策”。

大陆将采矿业划分为第二产业，将矿产勘查划为第三产业，在邵安林看来，这是不合适的。

“把矿业看成第二产业制约了矿业发展。按照联合国制定的产业分类标准，矿业属于基础产业，国际上其他主要国家均将矿业划为第一产业。我们应尊重矿业的突出规律，按国际通用标准，将铁矿业由第二产业划归第一产业，使大陆矿山享乐第一产业的政策条件。”

开发境外优质资源，对于稳定大陆铁矿石供应具有主要意义。邵安林表示，应充分混合“一带一路”倡议，优先选择铁矿资源充裕、经济发展迅速、超市需求旺盛的非洲、拉美、印度等国家或地区达成全球范围的产业结构调整和布局优化，缓解国内资源供给不足的矛盾。